深圳“十三五”期间增21万学位 新改扩建170所学校

滚动新闻南都2018-01-12 07:35

[摘要]“十三五”期间,全市计划完成近170所公办义务教育学校新改扩建任务,新增学位超过21万个。

深圳“十三五”期间增21万学位 新改扩建170所学校

市公办义务教育学位建设专项督导组实地抽查新建学校。

深圳“十三五”期间增21万学位 新改扩建170所学校

宝安中学(集团)第二外国语学校(原上寮学校)二期工程主教学楼。

“十三五”期间,深圳学校规划建设进展如何?各区中小学公办学位是否落实?大班额现状怎样才能缓解?成立近一年的深圳市政府教育督导委员会,日前首次召开全市公办义务教育学位建设专项督导自评报告会,针对上述民生热点,全市10区一把手晒成绩单,“十三五”期间,全市计划完成近170所公办义务教育学校新改扩建任务,新增学位超过21万个。

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学位供给引起高层关注

教育督导委强力出击

来自教育部门的统计数据显示,深圳作为全国最大的移民城市,人口增速快且结构倒挂,非本市户籍人口义务教育入学门槛在全国大城市中最低。全市70%以上的义务教育学位和55%以上的公办义务教育学位都是提供给本市非户籍的学生,比例全国最高,增长规模也是全国最快。而深圳每年新建的公办义务教育阶段的中小学达30个左右,新学校的建设速度居全国大城市之首。

但是,学位建设依然成为民生热点难点。究其原因,除了人口增速快、土地紧缺,更重要的是学位建设涉及多个职能部门,需要合力解决。而按照义务教育法的规定,义务教育学位建设的主体是区一级政府。去年3月,深圳市政府教育督导委员会正式成立,这是在2012年国家《教育督导条例》发布后,深圳在政府层面,强化对区一级政府教育工作履责的监督。

深圳市政府教育督导委员会相关负责人解释说,从中央到地方都加大了教育督导力度,其中一个变化,就是在原来各级政府教育督导室的基础上,成立了政府教育督导委员会。目前深圳各区人民政府、新区管委会相继成立了教育督导委员会,均由分管教育工作的区级领导担任主任。相比以往的督导室,督导委的规格更高,督导范围更广,督导力度也更大。

有学上才能上好学,这不仅是教育督导的重要性、必要性与紧迫性使然,更是破解学位建设难题的有效的行政手段。我国社会主要矛盾已经转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。学位建设事关人民群众切身利益,事关教育公平和质量。深圳市委、市政府高度重视学位建设工作,近年来先后出台了《深圳市深化教育领域综合改革方案》、深圳市教育发展“十三五”规划等文件,明确了深圳教育发展的顶层设计,对学位建设提出了具体要求。

如何在实现教育公平的基础上提升教育质量?对深圳而言,教育督导是推进教育优质均衡,加快教育现代化的一项硬举措。而在2017年,深圳市政府教育督导委员会办的第一件实事就是,根据有关教育法律法规和政策文件要求,启动了学位建设专项督导。主要督导各区及新区公办义务教育学校规划布局情况、推进学位建设的机制保障情况,重点考核“十二五”及2016年、2017年辖区义务教育学校规划建设任务的完成情况。

在日前召开的深圳市政府教育督导委员会全市公办义务教育学位建设专项督导自评报告会上,全市10区一把手首次在主管副市长面前,晒一晒各自的成绩单。包括:学位建设专项督导自评报告,“十二五”规划及近两年来学位建设情况。此次自评报告会后,市政府教育督导委员会将组织督导组分赴各区(新区),对学位建设的实际成效进行现场督导核查。

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专项督导首次针对

公办义务教育学位建设

三项创新干货足

深圳市特邀督学、市民进委员会秘书长卓伟华曾在学校、教育部门工作多年,受邀参加了全市公办义务教育学位建设专项督导自评报告会。他评价这次会议体现了三方面的创新,首次由分管副市长参加,各区政府一把手作自评报告的重要会议;首次采用集中的形式进行汇报;深圳市政府教育督导委员会成立以来首次集体履职。

学位建设是一个特殊的领域,涉及到教育、国土、规划、建设、发改、财政等诸多部门,成立政府教育督导委员会的目的,就是要让各部门职责分清,但又形成合力,统筹协调,整体推进全市学校学位建设目标的实现。“每个部门该干什么事,以前会有推诿。”去年11月,深圳市教育督导委印发公办义务教育学位建设专项督导指标体系和督导方案,参与的各个部门分工与责任清晰。卓伟华感慨说:“部门全、指标细、要求实,不是放空炮,都是干货!”

让一把手来做自评,体现了政府对于学位建设的重视程度,确保建设主体的责任落实到位。在首次自评会上,一把手们逐一在汇报中查摆问题,既无浮夸,也无回避,积极寻求对策,想得很扎实。卓伟华说,采用集中的形式进行汇报,好处是,便于各区互相学习、相互借鉴、共同提高,当然还可以互相监督,防止出现在评定过程中厚此薄彼,更加有利于教育督导工作的开展。

卓伟华注意到,全市相关职能部门、新闻媒体、人大代表和政协委员也参加了此次自评会,“开放高效、加强监督,体现了深圳政府部门的自信。”他建议说,针对学位建设的教育专项督导今后要年年公布督导结果,多管齐下形成教育督导长效机制,凸显教育督导的重要性,强化教育督导的权威性,突出教育督导的专业性。

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各区积极创新公办义务教育学位建设手段

推动深圳教育优质均衡发展

在国家强化教育督导的趋势之下,教育督导不仅是教育法规定的一项基本制度,也成为教育管理的重要抓手。督政、督学和教育质量评估监测是教育督导的三大职能。深圳市教育督导委抓住教育热点、难点问题,在20 17年度开展了四方面的专项督导,包括:学前教育三年行动计划的专项督导、特殊教育的专项督导、公办义务教育学位建设专项督导和民办学校教育质量监测专项督导。

其中,公办义务教育学位建设无疑是重中之重。全市公办义务教育学位建设专项督导方案显示,此次专项督导重点督导三方面内容:各区(新区)公办义务教育学校规划布局情况;各区(新区)公办义务教育学校建设的机制保障情况;各区(新区)公办义务教育学校建设的实际成效,包括“十二五”及2016年、2017年辖区新改扩建公办义务教育学校数、新增学位数、规划完成率以及生均建筑面积、班额、随迁子女入学“两个为主”等情况。

学位建设已经成为教育民生工程、“一把手”工程来抓,区级主要领导亲自抓、亲自督办,各区积极创新公办义务教育学位建设手段,推动深圳教育优质均衡发展。罗湖区是深圳最早的建成区,因历史原因,学校面积普遍偏小,原规划设计已严重滞后于罗湖城区的发展。近几年,由于土地资源的限制,罗湖新建学校数量远远落后于南山、福田等兄弟区,学位压力很大。

通过精准编制专项规划,利用城市更新契机增加学校用地,加快新改扩建学校,实施“上天入地”工程,改造学校功能室挖潜扩班等举措,罗湖区千方百计拓展学校办学空间,增加学位供给,符合深圳市就读条件的适龄儿童都安排到了公办学校,并圆满完成棚改区搬迁户子女入学(转学)任务。在学位建设的数量上,罗湖区“十二五”规划建设学校完成率118%,超额完成任务。

宝安区强化顶层设计,制度保障过硬。“十三五”以来,仅2016、2017两年时间,该区已完成了18所公办新、改扩建学校建设工程,每年的规划完成率均为100%,共新增2.39万个公办义务教育学位,其中新增小一学位2205个,初一学位3850个,占全市增量的三分之一。

学位紧张的南山区则首创“代建制”,科学编制了“十三五”期间学位需求与缺口预测。根据计生部门提供每年区域新生儿出生数量,预测三年后幼儿园入园儿童人数,教育部门在此基础上预测三年后小一的大致报名人数,并且根据预测数据及时向社会发布片区学位预警,为居民报读学校提供了参考依据。

10区(新区)成绩单(排名不分先后)

福田区

传统教育强区整体提升教育质量

福田区面临学位供给和学位需求不平衡、居民对优质教育的高期待和区内优质学位资源不充分的矛盾。一方面,该区作为传统教育强区,拥有全市最丰富的优质教育资源,红岭、荔园、园岭、百花等品牌学校云集,许多非福田户籍的市民选择报读我区学校,学位需求年年上涨,可以说,承担着全市的学位压力;另一方面,区域内城中村学校相对薄弱,未能满足周边居民对优质教育的高期待。

为此,福田区打造教育内涵的发展提升,推动福田教育从局部优质均衡向全面优质均衡转变,通过学位扩容行动解决“量”的问题,通过整体提质行动解决“质”的问题,全力打造本真、适才、普惠的优质教育。在原“十三五”规划基础上增加学校建设数量,最新计划2017-2020年新建学校10所,改扩建学校25所,增加学位24960个。

罗湖区

旧城改造、城市更新项目严格实施学校配套项目

作为深圳最早的建成区,罗湖区的学位供需矛盾更为突出。为此,罗湖区编制了《罗湖区“十三五”学校布局与建设专项规划》,用于指导城市更新项目严格落实教育设施,通过规划引领、部门协作、多方参与,切实解决我区义务教育学位紧缺的问题。利用城市更新契机,统筹配建学校。严格按照法定图则及各层次规划对教育配套设施提出的要求,结合更新项目带来的人口增量,科学校核新增学位需求,严格按照标准和上层次规划落实教育设施。

通过城市更新贡献教育用地、扩建原有校舍等方式,落实教育配套设施建设,扩大现状设施规模,补足罗湖区教育资源紧缺的短板。制定了“校内住宅置换三年计划”,分期置换,对学校红线内住宅进行清理,逐步更新和重建学校内建筑,努力扩大教学空间,逐步达到国家要求的学校生均占地面积和生均建筑面积的标准要求。

2016-2020年,罗湖区将新改扩建学校17所,新增学位1.3万个,其中义务教育阶段学校13所,新增学位10290个。

盐田区

辖区儿童全部入读公办学校 平均班额设置全市最优

盐田区预留义务教育用地的数量适应辖区学位增长需求,规划选址合理,规划部门超前规划中小学校,预留教育发展配套用地,没有挤占、挪用教育用地和擅自改变教育用地性质的行为,全区没有任何单位和个人在教育规划用地上建设与教育无关的永久性建筑物、构筑物和其他设施。

2017年以来,全区义务教育阶段学校学位供给一直充足,全区班额逐年更为科学合理,逐年得到优化。区内所有符合政策的适龄儿童、少年,100%入读公办学校,享受公办义务教育。“十三五”期间,共计新增小学学位4320个,初中学位新增3600个。

值得一提的是,盐田区小学平均班额44.3人,初中平均班额42.5人,全区平均班额43.8人,不存在大班额的情况。

南山区

首创“代建制”学校建设效率高质量好

南山区在全市首创企业代建、EPC总承包等多种模式,促进学校建设提质提效。例如,委托华侨城集团代建香山里小学、万科代建留仙学校等,建设工期短、质量标准高。2017年,又将13所学校新、改、扩建项目委托代建。

针对前海片区等热点区域,提前研判学位需求,加大学位预警片区学校建设力度。例如,“十三五”在后海片区规划建设了4所学校,其中2所已开学,2所将于今年开学,有效缓解了学位压力。“十三五”期间,南山区共规划新建学校20所、改扩建学校11所,预计可增加学位约3 .45万个。2016年、2017年两年,计划新建学校9所、改扩建学校5所,实际完成新建学校9所,完成率为100%、改扩建学校5所、完成率为100%,两年共新增公办义务教育学位1.66万个。

宝安区

健全制度建设 成立政府投资项目重点工程指挥部

宝安区健全组织机构,优化工作机制,合力推动公办义务教育学校建设高效优质发展。建立、健全学校建设议事机构与协调机制,2012年成立教育基础设施项目建设指挥部(分管教育和建设的副区长任总指挥)、2015年成立推进教育卫生事业科学发展领导小组(区委书记、区长任组长,分管副区长任副组长),2016年成立政府投资项目重点工程指挥部(区长任指挥长,分管副区长任副指挥长)。成员包括发改、财政、规划、教育、住建、城市更新、工务等部门,涵盖了教育基础设施建设各个环节,建立由指挥部指挥长、副指挥长、指挥部办公室及专项办公室组成的四级工作架构。

同时,建立了指挥长工作会议、副指挥长工作会议及专项指挥部办公室主任工作会议三级协调议事制度。通过定期逐级召开会议,通报学校建设项目进展,及时研究、协调、解决存在问题。

“十三五”以来,仅2016、2017两年时间,宝安区已完成了18所公办新、改扩建学校建设工程,每年的规划完成率均为100%,共新增2.39万个公办义务教育学位,其中新增小一学位2205个,初一学位3850个,占全市增量的三分之一。

龙岗区

6大机制联动为学校建设提速

龙岗是深圳的经济大区和产业大区,全区基础教育规模占全市1/4,办学单位644家,在校师生48.27万人,新增公办义务教育阶段学位数量、增幅及完成率持续领跑全市,龙岗孩子可以在家门口接受到“从幼儿园到国际大学”的全序列教育,涵盖了普教、职教、特教等全部类别。

建立了分级协调机制、建设计划机制、规划供地机制、土地整备机制、更新配套机制、部门联动机制等6大机制,根据学校建设规划、年度实施计划,倒排相关工作进度,改进工作方法,再造工作流程,简化办事环节和手续,确保学校建设各项工作提速提效。

将学校建设纳入区国民经济和社会发展规划、城市更新规划等,形成“多规合一”,持续推进学校建设。全市率先制定《龙岗教育发展十三五规划》,规划建设各级各类学校30所,计划新增义务教育阶段公办学位44850个。

龙华区

创新推行学校建设切块管理

龙华区教育规模总量是光明、坪山、大鹏三个新区的总和,与福田区、南山区规模相当。预留足够学校建设用地,法定图则中,共规划教育用地131块,总用地面积约360公顷。配套学校建设与住宅建设首期项目同步规划、同步建设、同步交付使用。

在全市率先推行学校建设切块管理,政府投资主管部门每年一次性下达项目建设经费5亿元,由原新区公共事业局统筹安排并组织实施,项目前期工作时限缩短约40%,项目前期流程明显简化,学校建设全面提速。2012年至2017年,投入19亿元新建10所新校、改扩建10所老校,在原宝安区制定的“十二五”基础上极大地增加学位供给,创造了学校建设的“深圳速度”。

“十三五”期间,规划新建19所、改扩建4所义务教育阶段公办学校,预计增加义务教育阶段学位48840个,其中小学学位33390个、初中学位15450个。

坪山区

高等教育、基础教育、学前教育门类齐全

积极推进与深圳高级中学(集团)等市直属学校合作办学,扩大优质教育资源覆盖。围绕高新区建设,布局深圳技术大学(筹)、深圳高级中学(集团)东校区、田田学校等涵盖小学至大学的全体系学校,率先形成优质学位建设的局部突破,形成了高等教育、基础教育、学前教育门类齐全的教育体系。“十三五”期间完成14所学校的新建、改扩建,新增义务阶段教育学位2万个以上。

光明新区

“十三五”期间义务教育学校用地154万平方米

“十三五”规划期间,义务教育学校用地达154万平方米,共立项公办义务教育学校建设项目22个,其中新建学校13个,改扩建(含拆除重建)9个,计划增加学位37050个。2016年建成2所学校,完成率为100%。新建红花山小学(24班)、秋硕小学(24班)2所学校投入使用,新增学位共2160个。2017年建成4所学校,完成率为75%。新建新区外国语学校,改扩建李松蓢学校、长圳学校初中部投入使用,新增学位4830个。白花学校规划为54个班的九年一贯制学校,计划2018年3月动工,2019年投入使用。

大鹏新区

牵手人大附中等名校提升大鹏教育质量

2017年,全区小学平均班额44.5人,班额达标率90%,中学平均班额数37.06人,班额达标率100%。小学初始班额全区各校均控制在45人以内,初中初始班额全区均控制在50人以内。其中,人大附中深圳学校、南澳中学、溪涌小学三所学校还采取小班化教学,所有班额均控制在35人以下。

根据《深圳市大鹏新区教育事业发展“十三五”规划》,区规划义务教育学校建设重点项目3个:1.葵涌中学科技馆;2.人大附中深圳学校(九年一贯部)二期工程;3.红岭教育集团大鹏校区(大鹏华侨中学)。截至目前,葵涌中学科技馆工程已完工,人大附中深圳学校二期工程已启动立项,红岭教育集团项目实施方案正在推进中,规划项目完成率为33%。

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